曲靖市地处珠江源头、云南省东北部、滇黔川桂四省结合部，自古便是“滇黔锁钥”的战略要地，不仅拥有丰富的生态资源和悠久的发展历史，也是长江经济带上的重要节点、云南省人口经济规模第二大城市、滇中城市群的核心城市，市域面积为2.89万平方公里。

《云南省曲靖市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是曲靖市面向2035年市域国土空间开发保护的顶层设计、全局安排和总体纲领，是推动新时代高质量发展的空间蓝图，是全市各类开发建设活动和编制相关专项规划、各县（市、区）国土空间总体规划等规划的基本依据。《规划》统筹生态、农业、城镇三类空间，以资源环境承载能力为基础，优化曲靖市域国土空间格局，保障各类空间资源有效配置。

《规划》注重加强区域协同发展，突出曲靖在全面融入“双循环”新发展格局中的新优势；加强耕地和永久基本农田保护，巩固曲靖发展高原特色现代农业的基础优势；加强生态空间和历史文化遗产保护，突出曲靖作为珠江源头和高原山水城市的特色；强化构建内通外连、安全高效的基础设施体系，增强城市综合承载能力和城市安全韧性；强化落实“麒沾马”同城一体化发展战略，塑造高品质的创新、宜居、活力城区。

# 国家重大战略 

在“一带一路”建设、长江经济带发展等区域发展战略不断深化的背景下，主动承接东部地区产业转移、强化面向南亚东南亚的辐射是曲靖的使命所在；在新型城镇化、乡村振兴等城乡发展战略背景下，作为第一批国家新型城镇化试点城市，曲靖应在统筹推进新型城镇化和乡村振兴、促进城乡融合发展等方面做出示范；在高质量发展战略背景下，建立创新驱动的新经济体系、走绿色低碳发展之路是曲靖未来发展的必然要求。

# 区域发展要求 

立足新时代，贯彻新理念，曲靖未来的发展应充分落实中央和省委要求：2015年、2020年习总书记两次亲临云南考察，强调“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。2021年4月，云南省委、省政府召开的曲靖现场办公会上明确指出，“曲靖建设名副其实的云南副中心城市是省委省政府的希望、曲靖人民的共同愿望，是曲靖未来发展的重大机遇”。

# 规划体系变革 

当前，我国正处于国家规划体系变革期，建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系是深入贯彻落实习近平总书记推进国家治理体系和治理能力现代化治国理政思想的重要举措，推动实现多规合一是规划体系改革的必然趋势。对曲靖市而言，建立“三级三类四体系”的国土空间规划体系，高水平编制国土空间总体规划是事关市域国土空间开发保护顶层设计的重大事项，国土空间规划成为曲靖城市高质量发展、高品质生活、高水平治理的重要抓手。

|曲靖市国土空间规划三级三类四体系

# 开展评估评价，明确优势和问题 

《规划》开展了扎实的调研座谈工作，广泛收集各类意见和发展诉求，并基于第三次全国国土调查成果，整合管理数据，夯实底图底数。在对曲靖市现状国土空间开展“双评估”“双评价”等评估评价的基础上，明确曲靖的发展优势与特色如下：

一是曲靖经济规模总量位居全省第二、增长势头强劲，规模优势明显；

二是曲靖工业基础扎实、农业特色鲜明，产业优势突出；

三是曲靖为全国66个区域级流通节点城市之一，也是国家交通大通道上的枢纽城市之一，交通区位条件优越；

四是曲靖地处珠江源头，生态本底优良，地理地貌类型多样，高原山水特色突出；

五是作为历史上云南的政治经济文化中心之一，曲靖历史悠久，拥有历史文化、自然文化和新兴文化等多元文化。

与此同时，曲靖当前国土空间开发保护中存在着以下矛盾和问题：

一是经济发展与资源保护的矛盾依然突出；

二是空间资源供给的协调集约度有待加强；

三是城市的集聚能力和中心作用有待强化；

四是城市的文化魅力和空间品质有待提升。

|现状调研

# 明确城市定位，制定新发展目标 

《规划》探索了新时期城市定位的研究路径和方法，通过分析历史定位、寻找比较优势、案例对标对表、落实战略要求等多个维度以及关键数据比较分析的方法，最终明确曲靖的城市发展定位为“先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市”，并围绕产业发展、城乡关系、城市地位等方面提出了定位落实的相关策略和措施。《规划》提出到2035年，曲靖市将建设成为协同开放的枢纽之城、高质发展的绿色之城、增进福祉的幸福之城、治理高效的智慧之城。

# 坚持生态优先，构建新发展格局 

基于资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，《规划》强化底线约束，统筹划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为规划管控底线，科学预测人口规模和用地规模，推进全市各类空间高质量发展。

《规划》坚持生态优先、绿色发展，科学布局生产、生活、生态空间，提出构建协调一体的国土空间开发保护格局，构筑了“两带三廊，一核六点”的生态格局、“三区四业九带”的农业格局以及 “一主两副，四心多点，一环四廊”的城镇格局。

|生态空间：曲靖市海峰湿地省级自然保护区

|农业空间：曲靖市罗平县河畔水田

|城镇空间：曲靖市中心城区

# 保护历史文化，强化传承和利用 

《规划》坚持文化传续理念，传承历史文脉，守护城市记忆，彰显以“爨文化”、“珠江源文化”为核心的多元融合文化特色，打造标志性文化节点，畅通区域文化协同廊道，完善分级分类的历史文化保护体系，强化历史文化遗产的传承和利用。《规划》提出构建“一核两城，三带多点”的整体保护格局。其中，“一核”为珠江源文化核心，“两城”为会泽历史文化名城和曲靖古城，“三带”为两条南方丝绸之路文化带和滇铜京运文化线路，“多点”即多个历史文化片区和节点。

|曲靖市陆良县大觉寺（全国重点文物保护单位）

# 优化服务体系，打造城乡生活圈 

《规划》坚持高效服务理念，构建便民、高效的公共服务体系，以“一城两中心”（高原体育城、区域医疗和教育中心）建设为重点，针对“教育、医疗卫生、公共文化、体育、社会福利和生活保障”六个公共服务设施类型，构建“市级—县（市、区）级—街道（乡镇）级—社区（行政村）级—居住组团（自然村）级”五级公共服务设施体系。明确“一主十次”的市域公共中心布局，全面提高设施的服务能级和服务水平，强化社区生活圈基本公共服务设施共享。

|南城门广场

|滨河绿道

|乡村体育服务设施

# 巩固枢纽地位，构建立体交通网 

《规划》坚持开放通达理念，进一步巩固曲靖市综合交通枢纽和区域流通节点优势，加快融入全省互联互通国际大通道建设，提高公路、铁路、航空、物流枢纽与滇中城市群的互联互通能力。《规划》提出完善“机场-铁路-高速公路-客货运枢纽”立体交通网络：建设宣威民用机场和会泽、罗平等通用机场，构建清晰完备的机场布局体系；建设曲靖-禄劝城际、曲靖-陆良-弥勒城际铁路，构建“中心放射式”的市域铁路格局；完善区域高速网络体系，构筑“一环三纵五横七联”高速公路布局体系；强化枢纽地位，构建多层次客货运枢纽支撑体系。

|曲靖北站

# 强化同城一体，塑造高品质城区 

《规划》坚持同城一体化战略，立足滇中城市群，强化“昆-曲协同发展”，强化昆曲交通一体、产业协作和服务对接，构建高质量的昆曲一体化发展格局。强化中心城区山水格局，依托山水资源本底形成“三山五廊、一城江水、万亩田园”的特色景观风貌，凸显曲靖山水交融的城市特色。统筹中心城区各片区城市功能，构建多元互补、协同联动、有机一体的城区功能格局；强化市级中心统筹布局，重点建设市级公共服务、商业、商务、教育、医疗、文体和产业创新中心，形成集中高效、各具特色的城市服务中心体系；加强中心城区历史文化资源挖掘、保护与利用，建设独具魅力的人文城市；优化枢纽布局，引导马龙北站、曲靖北站、曲靖站等枢纽地区功能集聚。协调物流设施与运输通道布局，构建层次化物流体系，构建功能完备、层级明晰的骨干路网，确立适应大城市空间结构的轨道交通格局。

|曲靖市中心城区（寥廓山）

|曲靖市中心城区（麒麟区爱情小镇）

# 建立数据平台，保障传导与实施

《规划》建设全市统一的国土空间基础信息平台，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通、覆盖全域、动态更新、权威统一的全市国土空间规划“一张图”，推进基础信息平台共建共享。依托“一张图”平台整合各类空间数据，实时感知国土空间的变化情况和趋势，实现规划编制、审批、实施、监督、评估闭环的智慧管理。

《规划》提出建立规划传导机制，一方面强化规划的纵向传导，强化生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界三线传导以及对人口和城乡用地规模、城市四线等在市、县（市、区）两级的分解和联动；另一方面统筹专项规划横向传导，强化国土空间总体规划对各类专项规划的空间性指导约束作用。

|建设国土空间规划“一张图”管理平台

|构建规划传导机制