2021年3月8日,来自天津规划总院的首批社区规划师进行岗前培训,这是天津市“社区规划师”制度的首次落地实践。
党的十九大报告指出,要“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。理解和把握好“推动社会治理重心向基层下移”的要求,打造共建共治共享的社会治理格局,对于推进我国基层治理体系和治理能力的现代化,进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,具有十分重要的意义。
国家相关政策背景
基础不牢,地动山摇。习近平总书记指出,推进改革发展稳定的大量任务在基层,推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。
天津目标
为深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,推动构建共建共治共享的社区治理体系,全面贯彻党的十九届五中全会提出“加强和创新市域社区治理,推进市域社会治理现代化”要求,天津市城市规划设计研究总院有限公司高度重视深化社区共驻共建,强化互联互动,结合2021年度工作部署“规划服务年”理念,主动服务政府、科学服务市场、真情服务社会,与街道、社区共同积极探索启动社区规划师工作,助推天津城市建设实现内涵式、集约型、绿色化高质量发展,提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
2021年度天津规划总院工作部署提出“规划服务年”理念,落实到“天津社区规划师”行动中
该工作由分管院领导统筹,首席社区规划师带领由各生产部门选聘的社区规划师工作组进驻社区,通过对社区发展、文明创建、居民生活、城市建设等方面相关问题提供规划设计服务,贡献规划设计力量,进一步提升社区功能品质、释放发展活力。
驻社区规划师经费由总院自筹,这也是全国首次由科研单位自筹费用推动“社区规划师”体系落地。
目前先期启动南开区嘉陵道街社区党建共建工作。南开区嘉陵道街位于天津市区西部,辖区面积3.672平方公里,常住人口11.8万人,划分16个社区居民委员会。街道内现有中学2所,小学3所,医院1所,社区医疗站7个。
南开区嘉陵道街社区范围示意
社区规划师招募工作已于2021年3月3日完成,共有四名社区规划师入岗,并于2021年3月8日举行社区规划师岗前培训,随后社区规划师工作组将入驻社区,采用实地踏勘、沿街走访、会议座谈等方式对街道、社区进行深入调研,搭建社区更新数据平台,形成社区更新项目库,并开展相关设计工作。
科普
社区规划师最早出现在美国、英国等以土地私有制为主的国家,受建设审批制度影响,西方国家社区规划师工作多针对社区的再开发、再建设项目展开。规划从业者担任政府、民众以及企业等利益相关方的沟通桥梁,配合提供规划策略及方案作为支撑,以推动再开发项目的实施。
美国的社区规划师多来自专业规划咨询机构或专业社会组织,经市场机制由政府聘用,既承担社区规划的编制工作,又组织社区公众参与活动,同时还参与规划的实施,角色类似社区发展的“经纪人”。英国的社区规划师由参与社区更新方案制定的社区居民、社区理事会、企业商会以及规划设计专业机构等各利益相关方共同推选,由承担推进项目实施角色的地方政府以专项经费公开聘用,与政府工作人员共同办公,为居民提供规划参与渠道,是确保高效完成方案沟通的必要“桥梁”。
国内目前推行社区规划师制度的有北京、上海、深圳等城市,其共同点均是专业技术力量或政府管理人员对接城市管理单元,提供所需要的技术服务、实践跟踪、社会治理等工作。
北京北太平庄社区更新行动
北京市西城区为落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》提出建立责任规划师制度,提高规划及建筑设计水平,完善专家咨询和公众参与长效机制的要求,率先依托老城环境整治提升工作,开展责任规划师制度探索,以政府公开聘任的形式,向社会招募城市规划、社区工作的专业从业者。北京的责任规划师主要负责总规落地的推进、专业技术咨询、规划设计把关、施工监督指导、公众参与活动组织等工作,旨在建立从政策端到运营端的联系,推动社区更新项目落地。
上海杨浦区社区先锋种子计划
上海市徐汇区为全面实施《上海市城市总体规划(2017—2035年)》的工作要求,建立社区规划师制度,推进建筑、绿化、景观等的城市设计统筹,提高精细化管理水平,塑造城区特色、提升城区魅力。社区规划师以政府向社会招募方式聘任有一定技术能力和工作经验的专业技术人员,签订三年服务合同,结合区各委办局制定的年度任务清单开展工作,主要工作职责为专业咨询、设计把控、实施协调、技术服务等。
深圳社区规划师课程培训
深圳作为我国内陆社区规划师制度建构的先行试点区,于2012年初颁布《社区规划师制度实施方案》,早期由政府派驻行政干部一对一入驻社区,后发展为政府派出专业技术人员的模式,主要负责公众意见的收集及协调工作。虽然后续也出现由社区自主聘请、以设计影响法定规划的模式,但深圳社区规划师制度的探索普遍被划为自上而下的制度反思,更近似“片区责任规划师”。
天津规划总院服务型社区规划师工作组
国内目前推行社区规划师制度的有北京、武汉、深圳等城市,都在进行以“社会资金出钱、责任规划师出智、各级政府部门出力、人民群众满意”的城市更新改造模式的尝试。
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在天津,由天津规划总院自发组织的服务型社区规划师工作组模式是由对社区规划怀有强烈的价值观和归属感的规划师、建筑师、景观工程师组成。党建引领,服务基层,以人民为中心,切实从居民生活出发,帮助居民解决难题,为社区谋求长远利益的工作小组,旨在为城市建设管理提供高质量、精细化的技术咨询和指导,提高城市品质和活力,提升市民群众获得感和自豪感。